在優化營商環境的實踐中，如何讓行政執法既規范透明又溫暖可感？大連市生態環境局通過引入生態環境保護綜合行政執法領域營商環境社會監督員，走出了一條“監督+服務”融合共治的新路徑。這支由人大代表、政協委員、企業代表、律師及熱心市民等70人組成的監督隊伍，深入執法一線，以“伴隨式”監督推動執法規范，以“靶向性”幫辦破解企業難題，成為連接政府與企業、執法與民意的重要橋梁。
劉濤（中）對執法過程提出監督意見
“伴隨式”監督 讓執法更規范
在某汽修廠的危廢貯存間內，社會監督員劉濤手持手機，記錄著執法人員檢查的全過程，并同步在“生態護航”軟件上填寫監督意見。這是大連市推行“伴隨式”執法監督的常態場景。監督員全程參與執法檢查、調查詢問及整改復核，既監督執法程序是否合規，也關注企業整改是否到位。
2025年，旅順口生態環境分局在對一家汽修廠開展“雙隨機”檢查時，發現其廢機油、廢噴漆罐等危險廢物貯存區域標識粘貼不規范。執法人員現場開展調查并普法宣傳，劉濤全程參與監督。他認為，企業雖有違規行為，但未造成實際污染后果，且系初次違法、認識到位，建議免予處罰。旅順口生態環境分局結合執法人員的現場調查情況，經集體合議討論，認為汽修廠的違法情況符合大連市包容審慎不予處罰事項清單內容，最后對汽修廠實施了免予處罰決定，對汽修廠老板進行教育。劉濤作為監督員及時提出監督建議，推動執法人員以“指導幫扶+限期整改”替代“直接處罰”，既維護了執法權威，也給了企業改正的機會。
截至2025年10月，大連全市社會監督員累計參與“伴隨式”執法監督214次，提出監督建議和意見30余條，均被生態環境執法部門采納。
“靶向性”幫辦 助企業解難題
監督不僅是“看”，更是“幫”。在中山生態環境分局處理一起炸雞店油煙擾民信訪時，執法人員發現店內雖安裝了油煙凈化設備，但因清理不及時、風機風量不足，導致凈化效果不佳。劉濤主動發揮專業優勢，協助執法人員指導商戶排查問題、優化管路設計，并監督整改落實。最終，油煙問題得以解決，周邊居民滿意，商戶也擺脫了投訴困擾，安心經營。
2025年以來，全市社會監督員累計為20余家企業提供精準幫扶，協助解決污染治理中的“痛點”“堵點”。其中，監督員曾協助長海縣一家修造船廠協調危險廢物運輸難題，通過優化運輸方案，幫助企業降低運輸成本達41.7%，相關事跡被中國環境網報道，贏得企業廣泛好評。
“五員一體” 構建共治新格局
劉濤作為大連市營商環境社會監督員，憑借在企業從事環境管理的工作經驗，深度參與旅順口區和中山區生態環境執法監督工作，累計參與執法活動20余次，參加案件集體合議3次，并多次在建言獻策座談會上提出建設性意見。他以“陪審員、聯絡員、指導員、護航員、宣傳員”的“五員”角色，在企業與管理部門之間架起溝通橋梁，推動形成良性互動的執法生態。
目前，大連市生態環境局正持續深化社會監督機制，推動監督員制度從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。通過機制創新與精準履職，實現執法效能與營商環境的雙向提升，為經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護注入新動能。
記者手記
大連市生態環境執法領域引入社會監督員制度，不僅讓執法過程更陽光、更規范，更將監督轉化為服務，讓企業感受到執法的溫度與善意。劉濤等監督員的實踐表明，當公眾深度參與治理，當執法與幫扶并重，環境監管便成為了企業發展的“助推器”。這種“監督+服務”的創新模式，正是優化營商環境的生動注腳，也為基層治理現代化提供了可復制、可推廣的經驗。