基層是社會的細胞，是治理的基石。百姓平安幸福的日常，源于市域社會治理現代化的全力護航。4月11日至14日，記者跟隨“市域社會治理現代化·全國媒體浙江行”采訪團奔赴杭州、寧波、嘉興、紹興、金華等地，通過實地走訪、沉浸式體驗，探尋市域社會治理“浙江經驗”，為平安遼寧建設、遼寧市域社會治理現代化提供有益借鑒。
服務·一體化
坐標 嘉興市平湖市
涉企案件一體快辦
嘉興市平湖市政法系統構建包容審慎柔性執法體系，將公安環節智能快辦、檢察環節專人專辦、法院環節速裁速判、司法環節服務保障的簡單刑事案件快辦理念，運用至涉企案件領域。
3月3日，平湖市政法一體化涉企案件快辦中心正式成立，這是浙江省首家集硬件、機制于一體的政法一體化涉企案件快辦中心，政法系統各單位均派員入駐中心。
在具體辦案中，公安機關運用“智能快辦平臺”，針對不同罪名的構成要件，制作自行書寫模板190余套；通過布設可視化遠程取證設備，實現辦案民警與看守所在押嫌犯、外地當事人的遠程視頻互通。檢察院采取“表格式”“要素式”訊問筆錄，一次性完成訊問；對涉案財物實行一體化管理、換押式移交、分段化處置，實行“財物隨案走，責任隨物走”“誰裁決，誰處置”的原則。通過政法各單位協同配合，“一中心”充分發揮了“多職能”功效，并且在不降低證據要求和證明標準的同時，節約司法資源30%，提高辦案效率60%，平均縮減辦理期限10日。
民警講解政法一體化智能快辦流程。
坐標 紹興市
“一支隊伍管執法”
紹興市柯橋區是浙江“大綜合一體化”行政執法改革綜合試點區。改革試點以來，按照“一支隊伍管執法”的要求，柯橋區組建了“1+8”的“綜合＋專業”綜合執法隊伍，建立了執法工作體系標準。
“為了讓監管執法由‘多而粗’向‘少而準’轉變，我們通過數字賦能，雙向貫通浙江省‘大綜合一體化’執法監管數字應用與基層智治系統，全面升級區行政執法指揮中心駕駛艙，使其成為可視化指揮、留痕化管理、協同化調度、智慧化研判的‘最強大腦’。”柯橋區綜合執法局相關負責人介紹，有了這個“最強大腦”，不僅全區執法相關數據一目了然，還能對案件發生頻繁的地區和領域進行預警。
此外，柯橋區還率先探索“行政行為碼”場景應用，開發了監管對象“一碼統管”智治項目，通過對商戶、企業等進行統一建檔賦碼，關聯相關執法信息記錄，同步制定分級監管規則，實現“一碼統管”。
采訪團參觀紹興市柯橋區行政執法指揮中心。
坐標 嘉興市
基層治理一體聯動
振興基層治理聯動工作站是嘉興經濟技術開發區12個“一體化”基層治理聯動工作站之一。2021年11月，嘉興經開公安分局同屬地黨委政府成立振興基層治理聯動工作站。基層治理聯動工作站推行“4+X”工作模式，即公安、綜合行政執法、市場監管3個部門和調解員實行常態化入駐，人力社保局、建設交通局、社會發展局、應急管理局等15個部門實行聯絡員制度，按需入駐。工作站由社區牽頭，社區書記任站長，在站長的統一指揮下，以派單式、例會制的形式開展工作。
基層治理聯動工作站建立全流程盯辦、提醒機制，確保群眾的每一起糾紛、每一個求助都能“有回音”“有閉環”；建立針對聯動部門和工作人員的兩套自動通報、考評體系，圍繞派單簽收、指令流轉、協同處置、閉環反饋等方面，對部門、個人的工作落實和效率進行賦分管理，最大程度解決部門間工作脫節等問題。同時，工作站依托“啄木鳥”云治理平臺，確保數據高效運用，提升多部門聯動效率，大幅提升基層單元治理效能。
振興基層治理聯動工作站。
工作·智能化
坐標 嘉興市
“公安大腦”? 推動社會治理數字化轉型
“公安大腦”建設作為順應數字化改革大勢、發揮公安優勢的關鍵之舉，正日益成為浙江公安推動公安工作現代化和高質量發展的重要載體。
2022年以來，嘉興市公安局經濟技術開發區（國際商務區）分局依托合成作戰中心，全面深化“公安大腦”建設，探索構建以1個警務能力中臺、6大“在線警務”、1個數字派出所平臺、1套“三能碼”評價指數為架構的“公安大腦+在線警務”實戰操作應用平臺，貫通各個業務數字化應用場景，實現指揮調度、風險防范、治安管理、合成作戰、執法監督、隊伍建設等全方位在線應用，達到數據流、業務流、管理流“三流合一”。
建設12個基層治理聯動工作站，打造“社區集成智治”模式；針對轄區樓宇經濟發達，樓宇單身公寓多、人員流動大、群眾糾紛多等問題，開發上線“數智樓宇”系列應用場景，構建“共建共管共治共享”的樓宇治理格局；以“人員清查”為切入點，上線“清查寶”數字化場景應用，解決了傳統清查成效不明顯的問題。
坐標 金華市義烏市
大數據助力? 開展針對性打防管控措施
作為“世界小商品之都”的義烏，特殊的產業結構、人口結構、社會結構決定了其有著較為復雜的社會治安環境。
今年以來，義烏市公安局緊緊抓住全面深化公安改革有利契機，抓牢“市縣主戰、派出所主防”這一核心定位，以“公安大腦”建設為依托，高標準建設防控治理中心，大力推進基層基礎工作，讓老百姓看見平安就在身邊。
值得一提的是，中心已構建7個數字化應用場景，為公安基礎工作提供強有力支撐。如惠及流動人口管理服務的“房東碼”自主申報應用場景，將全市出租房地址轉化為二維碼，租客掃碼后通過身份核驗和人臉識別，1分鐘內即可完成自主申報，填報內容由原先20多項銳減為2項，目前已完成申報68.11萬人次。
坐標 杭州市
“臨航智矯”? 數字法治迸發出蓬勃力量
社區矯正對象如何才能“管得牢”？采訪團觀摩了聚合六大特色應用場景的“臨航智矯”數字駕駛艙。近年來，杭州市臨平區司法局迭代升級“指揮調度”場景，強化應急處突能力建設，實現扁平化指揮、可視化調度、規范化處置。
“在手機基站定位的基礎上，我們在2019年上線了面部識別簽到模塊，要求矯正對象每天3個時間點進行面簽，最大程度解決‘人機分離’問題。”臨平區矯正中心負責人介紹說，“一旦超過規定時間半小時未簽到，系統將會發送預警短信，工作人員立即開始查找核實，加上公安部門的協助，脫管的風險基本上沒有了。”
社區矯正對象“管住了”，如何又能“矯得好”呢？“心有臨悉”場景是系統迭代升級的又一縮影。“心有臨悉”場景將每日面部簽到與心情日記打卡深度捆綁，利用專業心理團隊資源，打造“預警—介入—反饋”服務閉環。心情日記可自動生成每月思想匯報，工作人員還可以通過日記留言與矯正對象互動交流。
今年，場景中又新增幫扶申請和投訴舉報兩個模塊，社區矯正對象確有困難或是遇到不規范執法，都可以在相關模塊中隨時提起。
治理·法治化
坐標 杭州市臨平區塘棲村
“四個一”掌握群眾訴求
要說“中國枇杷之鄉”塘棲村的基層治理水平有多高，“全國民主法治示范村”就是一塊沉甸甸的金字招牌。塘棲村充分運用法治思維和法治方式謀發展、促改革、惠民生，其中富有特色的千字系列大型活動正是村里治理有方的體現。
“家家戶戶會派出代表參與圓桌討論，一起商量村莊發展大計、調解鄰里糾紛矛盾、講一講先鋒模范故事、表彰各類先進人物。”塘棲村黨委書記唐國標介紹說。村里一次比較棘手的拆違工作就是在“千家宴”之后，僅用60天就完成了30家企業、735戶農居整治。
基層看共富，治理見真章。為精準掌握群眾訴求，塘棲村自創“四個一”工作法：一輛單車走村入戶訪民情、一本筆記承載民盼記民聲、一張報表公開意見定任務、一周例會強化落實解難題；健全“四個一”+“黨員聯戶”機制，發揮“民情懇談”+“民主聽證”作用，實行“村情直通”+“陽光村務”制度，聘請“駐村律師”+“老法官”，最大限度減少矛盾糾紛發生量。
圍繞公民法治素養提升，塘棲村組織各方力量參與法治宣傳，形成網格相互聯系、相互銜接的法治宣傳格局。村干部通過“晨跑下網格”活動，采取黨員聯戶、組長代表入戶等方式，收集村民的法律需求，提供個性化法律服務；利用“水鄉塘棲村”微信公眾號、村內核心區法治陣地，為村民及外來游客沉浸式普法；完善“一屏、一線、一終端”等硬件設施，開發“1+2+1+N”未來鄉村數字系統平臺，把法律服務精準送到村民身邊……
坐標 金華市武義縣
強化“后陳式”法治村建設
沒來過武義縣后陳村，或許會有疑惑，“后陳經驗”何以全國推廣？來到“后陳經驗”展示館，你就會覺得這項充滿“泥土味”的創新制度值得在全國落地生根！
2004年6月18日，新中國第一個村務監督委員會在后陳村誕生。“這個機制簡單得很，就是讓群眾看著村干部，不讓他們亂來。”村第一書記施瀟桐介紹說，后陳村首創的村務監督委員會制度，實現了看得見摸得著的村務監督。
2005年6月17日，時任浙江省委書記的習近平同志親自來到后陳村指導調研，并總結提煉“后陳經驗”。
近些年，武義縣大力推進鄉村依法治理，強化“后陳式”法治村建設，打造干部隊伍有活力、民事民議有規則、法律服務有力量、社會組織有參與、糾紛化解有辦法、法治宣傳有陣地、智慧治理有支撐的法治鄉村新格局，在全市率先實現“后陳式”法治村全覆蓋，有4個村獲評國家級民主法治示范村，數量居全市第一。
金華市武義縣后陳村。
坐標 寧波市
“三橋”連通幸福平安路
走進寧波市鄞州區金橋花園社區，26幢高樓聳立，在這個面積達198畝的農村拆遷安置社區，處處透著溫馨和品質。
2000年，潘火街道小花園村和土橋村的土地被征用了。2014年，金橋花園社區正式成立。居民們的居住硬件條件有了很大的提升，那么如何提升社區的“軟實力”呢？
“我們首先想到的就是自治。”社區工作者戴辰說，社區抓住鄉情特色，將村里撤并的工作人員集中起來，再加上原兩村村主任當顧問，建立起一個12人的社工團體。
除了網格員，社區還組建了3支平安志愿者隊伍，分別為志愿巡防、糾紛調解和樓道長隊伍。尤其是調解團隊，出了很多“調解大咖”，成功調解多起糾紛。尤其是有“小區老娘舅”之稱的“春雨”調解亮點，獲得了寧波市第二屆最佳婚姻家庭糾紛調解組織。
小區的德治和法治則被融入到日常生活中。“家和鄰睦喜樂融，共榮互諒消紛爭，生活垃圾分類放，五水共治齊響應……”這是小區的《小區公約》。
如今，金橋花園社區通過搭建自治、德治、法治橋最后讓居民走上“幸福橋”。
寧波市鄞州區金橋花園社區社會矛盾糾紛調處化解工作站。
坐標 金華市磐安縣管頭村
創新治理護航旅游業發展
走進磐安縣尖山鎮管頭村，絡繹不絕的游客讓這個小村莊充滿了生氣。村民們的臉上洋溢著幸福的笑容——這個擁有浙江省“美麗宜居·浙江樣板”雙百村、金華農家樂第一村等稱號的小村子，在夏日來臨之前，就開始了農家樂間間爆滿的日子。
2005年9月28日，管頭村第一家農家樂開門迎客，隨著鄉村旅游的興起，村里產業拓展、人流增加，農家樂社會治理機遇與挑戰并存。
為了破解這一難題，磐安縣公安局以管頭村為起點，創新推出“村建網、戶建簿、房編號”登記方法，以農家樂服務中心為單位，納入旅館業住宿登記系統，妥善解決了農家樂游客的登記問題。2012年8月，浙江省公安廳確定磐安縣為“旅館式”農家樂治安管理創新試點工作區，“管頭經驗”在該省得到推廣。
發展至今，管頭村每個農家樂業主都下載了“浙江省旅館業治安管理信息系統”手機APP，登記數據實時上傳公安后臺，登記效率、時效明顯提升，游客實名登記進入2.0時代。
2013年，村里的黨員、熱心農家樂業主及村干部組成了“管頭管事”隊伍，專注于“村內事村里人解決”，努力把矛盾糾紛化解在本地。
今年以來，磐安縣公安局將“管頭管事”基層社會治理模式向旅游場景延伸，融合山城管事員、消防、網格員、景區（民宿）負責人成立“旅游管事”小組，協助“旅游片兒警”共同對農家樂開展服務和治安安全指導。“旅游管事”小組成為鄉村旅游最前沿的“哨兵”，在各景區、農家樂聚集村形成“有事大家管，人人皆平安”的局面。