春風(fēng)化雨二十年 扶危濟(jì)困得民心
時(shí)光匆匆，如今我省法律援助工作已經(jīng)整整走過20年，這期間涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的法律援助工作者，更上演了一幕幕感人至深的法援故事。20年櫛風(fēng)沐雨，20年開拓進(jìn)取。在省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)法律援助中心見證并參與了我國(guó)法律援助制度發(fā)展的全過程，法律援助更是以星火燎原之勢(shì)惠及遼沈百姓。
如今，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，法律援助作為司法保障制度的重要組成部分，也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。去年，中央兩辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，把法律援助工作體系建設(shè)提到前所未有的高度。我省法律援助工作抓住這一有利發(fā)展機(jī)遇，砥礪前行，讓弱勢(shì)群體享受到更優(yōu)質(zhì)、更高效的法律服務(wù)。20年來,法律援助工作都有哪些新變化，為弱勢(shì)群體帶來了哪些公平正義？記者采訪了省司法廳法律援助工作處負(fù)責(zé)人。
法援工作者深入基層，扎根百姓
破土而出 扎根弱勢(shì)群體
從無到有，法律援助工作就像一粒種子，從破土而出的那一刻，它就褪去孱弱，自力更生。省司法廳法律援助工作處處長(zhǎng)鐘燁向記者介紹，1994年，司法部正式提出探索建立和實(shí)施符合中國(guó)國(guó)情的法律援助制度。省司法廳黨組高度重視，從1997年開始我省先后成立法律援助中心114家。同時(shí)，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)還積極在工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、老齡委等社會(huì)團(tuán)體及大專院校設(shè)立法律援助網(wǎng)絡(luò)。
梳理歷史發(fā)現(xiàn)，初創(chuàng)時(shí)期，全省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員在人員、經(jīng)費(fèi)等保障不足的條件下，以全心全意為當(dāng)事人服務(wù)為宗旨，不計(jì)報(bào)酬、不講條件，默默地為那些法律上需要幫助、經(jīng)濟(jì)上困難的社會(huì)貧弱群體提供法律援助，為實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則努力工作，上為黨和政府分憂，下為弱勢(shì)群眾解難，樹立了全心全意為人民服務(wù)的窗口形象，贏得了廣大人民群眾的贊譽(yù)。先后涌現(xiàn)出一大批法律援助先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，塑造了司法行政為民服務(wù)的窗口形象。“法律援助工作靠的就是奉獻(xiàn)，奉獻(xiàn)精神是一代又一代法援人的精神內(nèi)核。”省司法廳法律援助工作處負(fù)責(zé)人說。
那么，我省法律援助工作現(xiàn)在到底形成了怎樣的規(guī)模？記者通過多項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)比，從中尋找答案。在各級(jí)政府的支持下，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及法律援助機(jī)構(gòu)降低法律援助門檻，開辟“綠色通道”，不斷推出便民措施，法律援助事項(xiàng)現(xiàn)已擴(kuò)展到14大類30多項(xiàng)，我省縣級(jí)以上114家法律援助中心設(shè)立臨街一層便民服務(wù)窗口103個(gè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站在當(dāng)?shù)胤?wù)大廳（中心）設(shè)立便民服務(wù)窗口，法律援助案件質(zhì)量不斷提升，惠及了廣大困難群眾。同時(shí)，法律援助保障能力不斷提高。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極推動(dòng)法律援助工作向基層延伸、向行業(yè)拓展，初步形成“覆蓋基層、全域受理、就近服務(wù)”的工作機(jī)制和法律援助體系。經(jīng)過多年的努力，我省法律援助工作取得了初步成果：全省現(xiàn)有省級(jí)、14個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)、100個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)115家，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立法律援助工作站1509個(gè)，依托信訪、監(jiān)獄勞教、看守所、部隊(duì)及工青婦老殘等部門建立法律援助工作站967個(gè)。全省法律援助專職工作人員723人。
從近十年的數(shù)據(jù)來看，2006年至2016年，全省累計(jì)辦理各類法律援助案件40余萬件,解答法律咨詢100余萬人次，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失近10億元，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，積極參與信訪工作，全省共組織律師參與信訪值班2萬余人次，接訪3萬余案次，辦理信訪案件近1萬件，在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
法援工作者認(rèn)真研究案情
扶危濟(jì)困 細(xì)微之處贏民心
法律援助，在不同人的眼中有不同的理解。而在老百姓的眼中，的確是一項(xiàng)辦實(shí)事的民心工程。作為一項(xiàng)民生工程，滿足更多群眾的法律援助需求，是法律援助維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求，也是我省法律援助工作20年來孜孜不倦的追求。近年來，我省法律援助案件范圍一再擴(kuò)大，在《法律援助條例》規(guī)定的事項(xiàng)范圍的基礎(chǔ)上，陸續(xù)將人身損害賠償糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、工傷糾紛、醫(yī)療糾紛、農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等納入法律援助事項(xiàng)范圍，最近又將符合援助條件的申訴案件納入事項(xiàng)范圍。在經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)上也一再降低，覆蓋范圍由低保人群逐步延伸至低收入人群，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。
農(nóng)民工、殘疾人等是法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，如何應(yīng)答弱勢(shì)群體的合理訴求，如何引導(dǎo)弱勢(shì)群體使用正確的訴求方式，一直是法援人心頭的大事。
王兆清，一位多年從事法律援助工作的律師。十幾年來，發(fā)生在王兆清身邊的法援故事足以拍成一部電影。2001年，北方曲軸1200多名職工因養(yǎng)老金集體上訪事件，在王兆清的努力下，形成近百頁的證據(jù)，經(jīng)歷半年仲裁，為上訪職工贏得了400余萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，一場(chǎng)綏中縣經(jīng)濟(jì)體制改革以來最大的社會(huì)矛盾被成功化解。2008年，某工廠102名職工集體阻止拆遷，要求拆遷款優(yōu)先解決職工的工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)，并與新接管企業(yè)人員互毆，王兆清在接收工廠的動(dòng)遷款可能被提取或查封的情況下，創(chuàng)新工作思路，經(jīng)過三年多的仲裁、一審、二審程序，400萬元的動(dòng)遷款得以保存，有效維護(hù)了這些職工的合法權(quán)益。2015年，百名村民代表全村900多名18歲以上村民上訪，要求某公司退回?zé)o償占有該村的4000畝天然林，王兆清提出了先民事確權(quán)，再行政裁決的辦案思路，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一年的訴訟，王兆清的代理意見最終得到了法院的支持。
多年來，王兆清不知犧牲過多少個(gè)休息日，把有限的時(shí)間幾乎都用在為貧弱者提供法律幫助上。他共為800多名農(nóng)民工討薪500多萬元；為因工負(fù)傷人員爭(zhēng)取工傷待遇100余人次，索回案款600多萬元；為10多位老人解決了贍養(yǎng)問題；代寫的法律文書近萬份；辦理的刑事、民事、行政和勞動(dòng)仲裁案件近千件。在今年葫蘆島市開展的“法律援助助力精準(zhǔn)扶貧”和“法律援助關(guān)愛明天”活動(dòng)中，王兆清多次深入貧困村貧困戶家中，與貧困戶結(jié)對(duì)子，了解貧困戶和留守兒童法律需求，為其提供法律咨詢，至今共受理涉貧訴訟法律援助案件5件。
類似這樣的案件還有很多，法律援助正以各種方式改變著受援人的命運(yùn)，續(xù)寫著受援人的新生活。
直面難題 構(gòu)建工作新格局
在采訪中，省司法廳法律援助工作處負(fù)責(zé)人坦言，法律援助工作并非一路綠燈，在工作和發(fā)展中也面臨很多難題。
2003年國(guó)務(wù)院《法律援助條例》頒布實(shí)施后，我省先后制定了《遼寧省法律援助實(shí)施辦法》《遼寧省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《遼寧省法律援助辦案專款管理暫行辦法》《遼寧省法律援助案件檔案立卷歸檔辦法》等一系列規(guī)章制度，推動(dòng)了我省法律援助事業(yè)發(fā)展。中共遼寧省委辦公廳、遼寧省政府辦公廳《完善法律援助制度的實(shí)施意見》已于2016年11月印發(fā)。2016年《遼寧省法律援助條例》經(jīng)省人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過，于2017年3月正式實(shí)施。各地也先后制定出臺(tái)了一系列法律援助規(guī)章制度，明確法律援助工作流程和工作規(guī)范。
除了用好層面上的指導(dǎo)意見及政策，省司法廳也及時(shí)搭建符合我省實(shí)際的工作平臺(tái)。首先是便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)全方位。科學(xué)設(shè)置咨詢接待崗、受理申請(qǐng)崗、案件審批崗等，實(shí)行“一站式”“一條龍”便捷服務(wù)。推出十項(xiàng)便民舉措，對(duì)群體性農(nóng)民工案件和老年人、婦女、殘疾人案件，優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理。其次，豐富和創(chuàng)新服務(wù)手段。實(shí)行“點(diǎn)援制”，在確定法律援助案件承辦人時(shí)，供受援人自主選擇。將法律援助形式從目前的訴訟性援助逐步擴(kuò)大到提供法律意見的“意見援助”，提供法律文書制作。
面對(duì)“十三五”開局之年，面對(duì)新一輪遼寧全面振興，省司法廳法律援助工作處負(fù)責(zé)人表示，法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量管理體系將更加成熟，長(zhǎng)效便民服務(wù)機(jī)制全面建立，群眾申請(qǐng)法律援助將更加便捷，手續(xù)也更加簡(jiǎn)化。將真正形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的法律援助工作新格局。