“聚焦全面解決執(zhí)行難”系列報道之三
欠債還錢，天經(jīng)地義。然而很長一段時間里，“老賴”拒執(zhí)現(xiàn)象成為社會“頑疾”。近年來，對付“老賴”的招數(shù)不斷增多、力度不斷加大，一張越來越密的大網(wǎng)正在織就。
執(zhí)行工作取得成果
招數(shù)一：曝光，讓“老賴”無所遁形
2015年歲末，大連市沙河口區(qū)人民法院門口，豎起了一塊LED大屏幕，全天候曝光數(shù)十名“老賴”的詳細信息，這種當街“曬臉”的做法此前在省內(nèi)從未有過。
由于沙河口區(qū)法院位于市區(qū)主干道旁，過往車輛及行人對曝光臺的內(nèi)容均可一目了然。“曬臉”的效果也是立竿見影。據(jù)當?shù)孛襟w報道，大屏幕曝光后的第11天，被執(zhí)行人黃某就和債主雷某來到法院執(zhí)行局。黃某把拖欠的150萬元執(zhí)行款全部償付后，請求法院立即將自己的信息從曝光臺刪掉，直言“這個人丟不起”。
大屏幕曝光讓沙河口區(qū)法院看到了效果，他們也將這種手段運用到了極致。2016年12月，經(jīng)過與有關(guān)各機構(gòu)多方協(xié)調(diào)后，沙河口區(qū)法院開始在大連市機場、火車站、地鐵等人流密集場所利用LED大屏幕滾動播出“老賴”信息。此舉推出一個多月，就有10余件案件的被執(zhí)行人主動向法院履行了義務(wù)。
放眼全國，最早采取曝光失信人員名單和照片做法的，是浙江省杭州市江干區(qū)人民法院。
“2006年的時候，當時法院需要執(zhí)行的案子有800多件，主動履行的卻不到10%。以前法院只是公布個人信息，沒有公布照片，我們覺得力度還不夠，所以將照片和個人信息一并公布。”時任江干區(qū)法院執(zhí)行庭庭長的梁松在接受央視網(wǎng)記者采訪時如是說。
同年，杭州市中級人民法院出臺《關(guān)于公布被執(zhí)行人名錄的實施辦法》，其中第七條中明確規(guī)定：“人民法院認為必要時，可將被執(zhí)行人的照片、身份證明等情況一并公布。”
在那之后，全國各地很多法院紛紛把“老賴”“曬”在陽光下，而且手段不斷升級。
在遼寧，2014年12月17日，省高級人民法院公開曝光十大“老賴”企業(yè)及十大“老賴”自然人，這也是遼寧高院首次對典型“老賴”企業(yè)和自然人予以確認、曝光。
2015年4月，沈陽市康平縣人民法院在黃金時段在該縣電視臺曝光46個“老賴”的信息，不僅有名字、地址、拖欠錢款法定事由，還有照片。
同年6月，沈陽市鐵西區(qū)人民法院把包括“老賴”姓名、住址、工作處所、生效判決確定義務(wù)等內(nèi)容的曝光單，張貼在了很多小區(qū)的顯眼位置。
今年5月1日起施行的《關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定>的決定》中規(guī)定，“通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等其他方式予以公布，并可以采取新聞發(fā)布會或者其他方式對本院及轄區(qū)法院實施失信被執(zhí)行人名單制度的情況定期向社會公布。”
曝光，讓“老賴”無所遁形，但披露相關(guān)信息也惹來是否侵犯個人隱私權(quán)的質(zhì)疑。
《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施，所以說曝光“老賴”不涉及侵犯個人隱私。
招數(shù)二：限制，讓“老賴”寸步難行
“一處失信，處處受限，甚至寸步難行”是近幾年“老賴”們最直接的感受。
早在2010年，最高人民法院就曾出臺《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，其中明確法院可以對被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費令，限制其乘坐飛機、列車軟臥出行、不得在星級以上賓館酒店住宿，不得旅游度假等多達九種類型的高消費行為。
但在具體操作中，關(guān)于“高消費”的標準和范圍卻沒有統(tǒng)一的界定。
針對這一情況，2015年7月，最高人民法院發(fā)布司法解釋，增加對失信被執(zhí)行人采取限制消費措施的內(nèi)容與力度，其中明確限制失信被執(zhí)行人乘坐飛機、列車軟臥、乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等。
2016年9月，最高人民法院曾公布一組數(shù)字，截至2016年8月31日，全國共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車155萬人次；乘坐飛機470.5萬人次。
在遼寧，省高院提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年我省法院共限制89844名“老賴”高消費，將113800名被執(zhí)行人納入失信名單。
在沈陽，2016年，限制出境這一項措施，就成功控制“老賴”22人次，執(zhí)行金額達2億余元。
在北京，法院要求互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)公司協(xié)助限制“老賴”，另外“老賴”不得搖號買車！
對“老賴”的限制當然不僅局限在出行上，而且體現(xiàn)在各個方面。
2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，《意見》規(guī)定了11類37項懲戒措施，構(gòu)建了“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機制。
其中包括限制“老賴”從事特定行業(yè)或項目，限制政府支持補貼，限制評優(yōu)，限制任職，限制出境，限制坐火車、坐飛機、住宿賓館飯店、旅游、子女就讀高收費學(xué)校……
招數(shù)三：查控，讓“老賴”現(xiàn)出原形
浙江奉化的一名“老賴”將24萬元藏在支付寶里。
浙江省湖州一名“老賴”欠著別人的貨款不還，卻花126萬元給自己在3家保險公司買了人壽保險。
濟南市平陰縣一名“老賴”為逃避執(zhí)行，把錢存入年幼的兒子名下。
浙江省寧波市一名自稱喜歡看兵法的“老賴”，把錢藏在前妻的銀行卡里，自以為可以高枕無憂，卻最終沒能逃過法官的火眼金睛。
……
以往說到“執(zhí)行難”，最困難的一點就是法官對案件被執(zhí)行人缺乏行之有效的掌握和管控。現(xiàn)如今，創(chuàng)立“查控網(wǎng)”破解頑疾。
2013年8月，最高人民法院確定沈陽中院為全國執(zhí)行指揮中心建設(shè)試點單位，次年8月，沈陽中院設(shè)立“金雕查控網(wǎng)”。“‘查控網(wǎng)’是法院借助銀行業(yè)的資源和力量，實現(xiàn)執(zhí)行信息化、建立網(wǎng)絡(luò)查控機制、強化執(zhí)行聯(lián)動的新載體、新嘗試。”沈陽中院院長周維遠在接受媒體采訪時如是說。
據(jù)媒體報道，截至2016年5月，沈陽兩級法院通過“查控網(wǎng)”共查詢執(zhí)行案件8萬余件，向各銀行發(fā)送查詢266萬余次；網(wǎng)上凍結(jié)2200余筆，近5億元；網(wǎng)上扣劃1400余筆，共1億余元；執(zhí)結(jié)案件3300余件，執(zhí)行金額6.6億元，受到了申請執(zhí)行人的贊許。
如今各級法院執(zhí)行人員足不出戶，就能在一個小時內(nèi)完成對被執(zhí)行人在全國3000多個銀行網(wǎng)點的存款信息的查尋，效率之高，是傳統(tǒng)模式不敢想象的。
2015年7月1日，“芝麻信用”宣布與最高人民法院實現(xiàn)專線連接，實時更新“老賴”，即失信被執(zhí)行人的數(shù)據(jù)，直接扣減“老賴”的“芝麻信用分”，并在支付寶、淘寶、天貓等“芝麻信用”的應(yīng)用平臺約束“老賴”行為，線上線下聯(lián)合懲戒“老賴”。
通過查控，有效地解決了被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋等難題，讓“老賴”們現(xiàn)出原形。
招數(shù)四：追責，讓“老賴”依法入刑
2015年7月21日，最高人民法院對外發(fā)布10起依法懲處拒執(zhí)罪典型案例，行為人因為抗拒執(zhí)行受到了刑事處罰，其中7件屬于構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的。
同年11月1日《刑法修正案(九)》正式施行，其中一大亮點就是“老賴”的最高刑期將從3年升至7年。
施行前，《刑法》中對“老賴”的處罰條款是1997年制定的，“情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或罰金。”
一名受訪法官表示，以前處罰過輕，導(dǎo)致一些“老賴”寧可坐牢也拒不執(zhí)行。而《刑法修正案(九)》的頒布及施行，對“老賴”們起到了極大的震懾作用。
在遼寧，今年1月，省高級人民法院和省公安廳聯(lián)合出臺《關(guān)于開展司法拘留社會矛盾化解工作的實施辦法》。《辦法》指出，司法拘留是人民法院對妨害訴訟或執(zhí)行的行為人依法采取的強制措施。
據(jù)了解，2016年，我省法院對因拒不履行法院判決的2698人實施司法拘留，比2015年增加30%以上，占全部司法拘留人數(shù)的69.4%。
上門執(zhí)行
專家視線
講誠信者行天下 無誠信者寸步難行
錢建平(渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院教授)
對執(zhí)行難必須予以高度重視，必須予以破解，關(guān)乎對法律的敬畏、遵從和信任，關(guān)乎社會、經(jīng)濟、民生的正常秩序，關(guān)乎社會穩(wěn)定。
現(xiàn)在法院針對執(zhí)行難、“老賴”雖然出臺了一些政策，但對不少“老賴”來說，還是不夠嚴厲，有些“老賴”還是不怕。特別對農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)行難度還挺大，執(zhí)行力度還是不行。據(jù)我了解，有位律師辦理幾件某縣的執(zhí)行案件，某縣法院就是不執(zhí)行，說不好法官與被執(zhí)行人是否有啥關(guān)系。執(zhí)行是法院的窗口，如果法律沒有被執(zhí)行，就等于法院給申請人打了張白條，這張白條將使人們對法律失去信任。
執(zhí)行難，不只是案件執(zhí)行本身的問題。它牽扯很多方面，一是當事人的問題，二是執(zhí)法者的問題，三是與執(zhí)行相配套的政策和法律法規(guī)不是特別完善。特別是在偏僻的農(nóng)村地區(qū)，在執(zhí)行問題上，人為的因素就更大。有個律師他目前正辦理一個執(zhí)行案件。這個案件在三年前法院已經(jīng)對房屋進行查封了，但是，經(jīng)過評估、流拍后，執(zhí)行法官對這案子再也不管不問了。當事人多次找法院，法官總是以各種理由推托。可能這位法官考慮到農(nóng)村的特殊環(huán)境，查找被執(zhí)行人的難度更大，但不管怎們說，破解執(zhí)行難不能一帆風(fēng)順。
目前，作為法院，還應(yīng)該進一步加大失信名單的力度，加大對“老賴”實施拒不執(zhí)行判決、裁定罪的力度，提高對“老賴”的震懾力。
黨的十八大以來，最高院對執(zhí)行難采取力度明顯增強。這也讓我們看到了國家和法院破解執(zhí)行難的決心。特別是今年，各級法院的執(zhí)行力度只增不減，對老賴的懲治措施更嚴厲，方法更有效，也讓我們有了更好的期待。只有打造并保障誠信，才能實現(xiàn)依法治國的目標。
在我看來，對打擊“老賴”而言，打造誠信比直接制裁“老賴”更重要。要讓人們知道誠信是最大的規(guī)矩，講誠信者行天下，不講誠信者寸步難行。人們對誠信的敬畏、對法律的敬畏，才能徹底解決執(zhí)行難。
法官感言
“老賴”想躲越來越難了
孫剛(沈陽市中級人民法院執(zhí)行局沈河分局執(zhí)行法官)
我院近兩年不斷加大執(zhí)行力量。2013年時，執(zhí)行案件比現(xiàn)在少，軟件沒有現(xiàn)在的先進。到2014年時，我們查找“老賴”的賬戶，還得到銀行去查，現(xiàn)在通過電腦就可以查。
信息化建設(shè)，對解決執(zhí)行難起到了重大作用。去年，最高人民法院提出全國法院用兩到三年解決執(zhí)行難。我院在人員配備上，擴充了執(zhí)行人員，增加了專門執(zhí)行的法警，提供專門執(zhí)行車輛，在信息化方面投入大，采用“金雕查控網(wǎng)”和全國法院查控平臺，與公安檢察等相關(guān)部門聯(lián)動，對“老賴”進行鉗制。同時配備執(zhí)法記錄儀，監(jiān)督自己，保證公正執(zhí)法。
在執(zhí)行案件中，讓我們感到信息化對“老賴”震懾的威力。幾年來，“老賴”對履行義務(wù)的態(tài)度變化十分明顯。過去，失信系統(tǒng)不完善，共享差，對“老賴”影響不大。信息查控系統(tǒng)也不完善，對房產(chǎn)、車輛查控信息也不全，不少房產(chǎn)都查不到。對“老賴”觸動小。但是現(xiàn)在信息化水平提高了，該查的都能查了，“老賴”想躲越來越難了。
利用信息技術(shù)，法院對“老賴”限高、司法拘留、上失信名單等，使“老賴”主動履行判決的比過去多了。有的十多年的案子，來履行了。有的人在沈陽的房子，人早已離開沈陽或者遼寧了，物業(yè)費多年不交，但是現(xiàn)在因為拖欠物業(yè)費糾紛上了失信名單，這部分人主動到法院履行義務(wù)了。以前是法官找被執(zhí)行人，現(xiàn)在有的被執(zhí)行人找法官。
執(zhí)行工作不容易，現(xiàn)在執(zhí)行案件量大幅增加，所以更需要不斷提高執(zhí)行干警的素質(zhì)，也要保證人力、物力，今后法院應(yīng)該進一步加強對執(zhí)行干警的培訓(xùn)，增加設(shè)備投入，保證執(zhí)行用車，實現(xiàn)兩年內(nèi)解決執(zhí)行難的諾言。
律師視角
“買電話卡、公交卡都受限制才好”
閆學(xué)剛(遼寧國奧律師事務(wù)所律師)
作為律師，我們有時官司贏了，拿了判決書，卻得不到賠償款，委托人的合法權(quán)益得不到保障，作為其代理人心里也很不好受。說心里話，我們與委托人一樣，對“老賴”非常痛恨，同時也對法院執(zhí)行不力而感到無奈。不過，自從沈陽市法院建立針對“老賴”的“金雕查控網(wǎng)”后，執(zhí)行難的情況有所好轉(zhuǎn)。
在沒有“金雕查控”之前，找“老賴”或者“老賴”的賬戶非常費勁，你得挨個銀行去查。如今沈陽市法院的“金雕查控網(wǎng)”，雖然不能把所有“老賴”的銀行賬戶查出來，但是已經(jīng)能查出大部分，這已經(jīng)有很大進步了。再有有的法院開始實施網(wǎng)上拍賣房產(chǎn)，減少了流拍，讓申請人的權(quán)益得到保障。
在沈陽，在化解執(zhí)行難方面，除了有利器，還有對“老賴”震懾的手段，那就是法院更主動地利用拒不執(zhí)行判決、裁定罪來整治“老賴”。現(xiàn)在有不少“老賴”有錢也不給，那么法院可以將“老賴”移送公安機關(guān)，按照拒不執(zhí)行判決、裁定罪來處理，這對“老賴”挺有作用。
我代理的一個案件，被執(zhí)行人是某醫(yī)藥公司的老板，他租房子卻不給房錢，最后玩失蹤，以各種理由不給錢，東躲西藏，后來這個老板被送到公安機關(guān)拘留后，很快就籌集資金還給了申請人。
我覺得，光有強制執(zhí)行手段還不行，還得在更廣范圍內(nèi)實行征信。目前征信系統(tǒng)還有不足，現(xiàn)在失信名單對“老賴”的限制還不夠嚴厲，應(yīng)該更嚴厲些，例如買電話卡、公交車卡等等都受限制才好。
“老賴”感言
“沒想到,法院是真抓啊！”
張某(被執(zhí)行人)
張某，沈陽某公司法人代表。6月2日，沈陽市沈河區(qū)人民法院執(zhí)行局全體干警及書記員、法警共計50多人，展開全城拉網(wǎng)式打擊“老賴”行動。張某在行動中落網(wǎng)。
張某夫妻倆經(jīng)營一家公司，向朋友借了十幾萬元錢，后來生意不太好，總想利用手里的錢把生意搞好，一開始還是想還錢的，但是時間長了，就不想還了。就這樣賴了好幾年了。其實去年就知道自己上了失信名單了，因為一次想去北京，結(jié)果買不了飛機票，經(jīng)打聽自己上了黑名單。雖然活動受到限制，不過還是想能拖一天是一天。自己有三處房子，在每個地方也不常住。沒想到還是被找到了。
張某表示：“我以前覺得欠別人錢對自己的生活、生意沒啥影響，現(xiàn)在看來不行了，法院真抓啊。以后也得靠誠信做生意了。”