全省政法系統先進經驗典型事跡展播(一)
編者按：
疾風知勁草，烈火見真金。剛剛過去的2016年，面對嚴峻復雜的形勢和繁重艱巨的任務，遼寧政法系統經受住了考驗，凝心聚力，銳意進取，堅持圍繞中心、服務大局，凝心聚力、真抓實干，以扎實有力的舉措和主動擔當的實際行動，開創了遼寧政法工作嶄新局面。
在春節前夕召開的省委政法工作會議上，省委政法委對2016年度“忠誠、廉潔、為民”先進政法單位和優秀政法干警及2016年度全省政法系統專項工作先進單位進行了隆重表彰，并通過播放專題片的形式，對全省各市先進經驗進行了推廣。
一個典型就是一面旗幟，一個模范就是一座豐碑，一個先進經驗就是智慧的高度凝練。在此，我們對全省2016年度先進經驗及典型事跡進行展播，希望通過這種方式講述政法好故事、弘揚法治精神，傳播政法好聲音、傳遞政法正能量，發揮先進典型的示范引領作用，扎實推進2017年度政法工作。
鞍山市鐵東區：
平安建設穩步前行 繪制幸福民生畫卷
這是一份令人欣慰的成績單：連續兩屆被評為“全國平安建設先進區”、連續四年榮獲“全省平安建設示范區”，連續八年榮獲“全省平安區”。在平安創建的進程中，鞍山市鐵東區逐年上升的群眾安全感，印證了鐵東區平安建設不斷前行的堅實步履。
強有力的平安推進機制
鐵東區把加強黨的領導作為推進平安建設的核心要義，通過不斷加強政法委員會建設，完善議事規則和工作制度，準確把握政法機關政治方向、統一工作思想、協調工作職能、督促依法辦事，保障區委的路線方針政策在政法機關得到更好的貫徹落實，保障憲法法律在政法機關得到統一正確實施，保障政法機關在開展平安建設中的實際困難和問題得到及時研究解決，使黨的領導始終貫穿于政法工作、平安建設始終。
鐵東區將爭奪全國“長安杯”作為統攬區委工作的核心目標，放到黨委政府工作大局中來統籌謀劃，與經濟建設、改善民生等工作同部署、同督查、同考核。同時，堅持把平安建設情況納入領導干部考核體系，納入領導干部任期目標和黨委績效考核，與領導干部業績評定、職務晉升、獎勵懲處“三個掛鉤”。
多層次的信訪穩定機制
鐵東區把維護信訪穩定作為推進平安建設的關鍵環節。全面落實社會穩定風險評估制度，建立了重大決策穩定風險評估的程序規范和流程圖，從源頭上有效預防和減少了社會矛盾的產生。
在充分利用傳統信訪大廳、新聞媒體和領導接訪走訪等渠道的基礎上，鐵東區積極拓寬便捷的群眾利益訴求渠道，利用信息化手段整合網絡、電話、市長信箱等，設立“96715”群眾訴求專線，群眾只需撥打一個電話，便可對各類訴求進行統一受理、分流督辦、核查反饋，實現了“民呼我應”的常態化。2016年利用“96715”解決群眾各類訴求11235件，辦結率96%。
全方位的安全保障機制
鐵東區把人民滿意作為推進平安建設的第一抓手，將加強和改善民生作為平安建設的基礎工程，努力讓平安成果惠及廣大人民群眾。投入3.19億元，完成了62萬平方米回遷房建設和73棟樓老舊小區工程，受益群眾1.4萬戶，為1491戶城鎮低收入家庭分配廉租房；推進公共衛生均等化建設，免費為46.18萬居民建立健康檔案；深入實施青山、碧水、藍天、沃土保護工程，新增綠地14萬平方米；實現新增就業6782人，城鎮登記失業率控制在2.65%以下，城區和農村最低生活保障標準分別提高5%和10%。
強勢推進“天、地、人”三網合一的立體化社會治安防控體系建設，建設了區、街、社區三級視頻監控平臺，安裝視頻監控點位5400個，全部實現互聯互通、資源共享。2016年，刑事案件同比下降5%，八類嚴重暴力犯罪和侵財犯罪同比均下降1.2%。
精細化的服務管理機制
鐵東區按照500—600戶居民的標準，將全區劃分為536個網格，制定了《鐵東區網格員工作手冊》，明晰網格員職能權限，為每個網格員配備網格化管理終端機，充分發揮基層網格員的協調聯動作用，實現與社區民警、司法助理員、平安志愿者、駐區單位等各類社會治安要素在網格內的深度融合，形成聯動聯治的工作機制，將各類矛盾糾紛、不穩定因素和安全隱患等消除在萌芽狀態。
運用大數據、云計算等科技手段，對原有的“96715”平臺進行升級改造、功能拓展。建設了2000多平方米的區級綜治中心，整合35家成員單位工作職能及相關企事業單位、社會組織等資源，統籌推進網格化服務管理、綜治信息化建設、矛盾糾紛多元化解等工作，形成聯防、聯治、聯動局面。
盤錦市：
夯實基層基礎建設 探索社會治理新路徑
興隆臺區網格管理指揮調度中心
基礎不牢，地動山搖。加強群眾工作、創新社會治理，重點難點在基層，活力源泉也在基層。近年來，盤錦市圍繞補齊“基層基礎”這個短板下工夫、做文章，形成了系統的頂層設計，作為改革的一項重要內容在全市進行了推廣，目前，已經建立系統的工作體系和良好的運行機制，走出了一條符合盤錦實際的基層治理新路子。
加強改革頂層設計
盤錦市從夯實黨的執政基礎、推進市域治理體系和治理能力現代化的高度出發，將創新社會治理加強基層建設工作列入全市2016年5項標志性引領性改革之一，制定了全市創新社會治理加強基層建設“1+8”文件，緊緊圍繞實現職能、編制、機構、人員、平臺、待遇、保障“七個到位”，把社會治理的重心落到鎮、村、街道、社區，著力扭轉基層責任無限大、權力空心化、服務沒條件、辦事沒人員的現狀，為群眾提供了更加精準有效的服務和管理。
優化基層職能和機構設置
盤錦市將體制改革作為突破口，立足基層基礎建設大局，對鎮、街道體制進行大刀闊斧的改革，轉變鎮、街道的職能，優化鎮、街道的機構設置，強化運行機制建設，基層公共服務、公共管理能力和水平得到極大提升。
實行“大部制”改革，解決管理“碎片化”問題。依據新的職能定位，街道黨政工作機構按“5+2+1”模式設置，鎮黨政工作機構按“7+3+1”模式設置，完成定責、定崗、定編，實現“扁平化”管理。目前，全市共有46個鎮、街道、478個村、社區建立了黨群辦和黨建中心，配備工作人員1823名，服務群眾事項超過50個。與此同時，明確鎮、街道作為社會治理主體的權限，確保基層“有權干事”，讓老百姓辦事不出村。
強化基層工作力量
盤錦市緊緊抓住“人”這個決定性因素，選優配強基層工作人員，建立績效獎勵和競爭淘汰制度，讓基層既“事事有人干”又“人人有事干”，讓基層人員“有奔頭、有甜頭、有干頭”，為改革順利實施和基層長遠發展提供了堅實保障。
配強鎮、街道內設機構、事業中心崗位工作人員，按照公開公平、競爭擇優的原則，完成人員競聘上崗。加強社區工作者專業化、職業化建設，通過下派鎮、街道優秀事業人員、組織公開招聘等方式，配齊村社區書記、專職副書記、網格管理服務(黨建)中心工作人員和警務輔助人員等，確保基層“有人干事”。根據《盤錦市推進社區工作者專業化職業化建設的意見》要求，對社區工作者中具備一定條件的，按照規范程序納入社工編制管理，比照事業單位人員確定薪酬待遇標準，建立檔案，制作工資卡，按新標準兌現薪酬待遇，讓基層工作人員有身份、有待遇、有保障。
深化網格化管理
盤錦市委政法委高度重視樹立信息化理念、互聯網思維，積極運用信息化手段、“互聯網+”模式推動社會治理創新，建立健全網格化管理、公共服務新體系，為群眾辦事和公眾參與社會治理提供了極大便利。
全市街道區劃重新調整后，各街道管轄區域面積和服務人口數量更為均衡，空間距離、公共資源、公共服務“三個半徑”更加優化。各地區已在縣區經濟區、街道鎮、村社區三級分別設置網格管理機構，明確網格化管理職責及各級網格管理機構職能，劃定基本單元網格和責任網格，配備網格管理機構專職人員，建立社區村網格員隊伍，制定相關管理制度。同時，縣區經濟區、街道鎮、社區村三級網格管理服務平臺充分運用“互聯網+”手段，通過開發手機APP、微信公眾號等開展相關工作，實現了公眾參與、三級聯動、應急指揮和績效考核四大功能，網格員配備手持終端，社區各種問題采集上報通過網格管理服務平臺流轉，信息全程留痕，基本做到件件有記錄、事事有人管。