破解討薪難題 護(hù)航企業(yè)發(fā)展
農(nóng)民工討薪難問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著各級(jí)政府，為破解這個(gè)難題，本溪市公安局溪鋼分局作為內(nèi)保分局，為維護(hù)本鋼集團(tuán)有限公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建平安、和諧、穩(wěn)定的廠區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢M(jìn)行了長(zhǎng)期探索，闖出了一條新路。他們從撥款源頭入手，對(duì)農(nóng)民工討薪難題加以破解。從根本上解決農(nóng)民工討薪難題，取得了顯著的社會(huì)效果。
民警深入本鋼廠區(qū)了解農(nóng)民工情況
難題一：討薪難，難在找不到根源
破解：勇于擔(dān)當(dāng)、深入調(diào)研、找出病根、制定措施
本鋼集團(tuán)有限公司是具有百年歷史的省政府監(jiān)管國(guó)有大型企業(yè)，是國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的精品板材生產(chǎn)加工基地。廠(礦)區(qū)占地面積近4.2億平方米，線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，下屬全民、集體、合資等大小廠礦企業(yè)單位189家，廠區(qū)重要部位322處。其中本鋼集團(tuán)北營(yíng)公司轄區(qū)17.4平方公里，有28家企業(yè)、3.2萬(wàn)名職工，尤其是歪頭山鐵礦、南芬露天礦、興安廠區(qū)、北營(yíng)集團(tuán)廠區(qū)等，礦產(chǎn)毗鄰，工農(nóng)雜居，廠街相連，治安形勢(shì)相對(duì)復(fù)雜。每年廠區(qū)都有更新改造的各類大修工程，建筑工程遍地開花，來(lái)自全國(guó)各地，包括內(nèi)蒙古、莊河市、朝陽(yáng)市、盤錦市，還有少量本市的農(nóng)民工組成的大大小小施工隊(duì)伍進(jìn)駐本鋼集團(tuán)有限公司廠、礦有近百個(gè)，每年多時(shí)近萬(wàn)人。這么大的流動(dòng)隊(duì)伍一旦失管失控就難免會(huì)發(fā)生問(wèn)題。
特別是每到年終歲尾，討薪的農(nóng)民工成群結(jié)隊(duì)，也是讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府最頭疼的事。因此，農(nóng)民工討薪難問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著各級(jí)政府。為破解這個(gè)難題，本溪市公安局副局長(zhǎng)兼溪鋼分局局長(zhǎng)衛(wèi)傳文率領(lǐng)溪鋼分局副局長(zhǎng)朱巖等黨委一班人從大局出發(fā)，于2015年末開始深入廠區(qū)，走進(jìn)農(nóng)民工隊(duì)伍中，逐一進(jìn)行走訪調(diào)查，找出農(nóng)民工討薪問(wèn)題發(fā)生的根源：一是建筑單位工程結(jié)束后將款打給了施工單位，可施工單位因主客觀等原因沒有把款打給農(nóng)民工。二是施工單位的個(gè)別包工頭將薪金挪作他用，能不給就不給，能少給就少給。因此造成農(nóng)民工討薪難。所以，他們決定從撥款源頭入手，對(duì)農(nóng)民工討薪難題加以破解。為從根本上解決農(nóng)民工討薪難題提供了新的思路。
溪鋼公安分局在衛(wèi)傳文局長(zhǎng)主導(dǎo)下，決定要找到一個(gè)根本的解決辦法。首先，向本鋼集團(tuán)有限公司領(lǐng)導(dǎo)討得“尚方寶劍”，得到公司領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，由溪鋼公安分局提前強(qiáng)力介入監(jiān)督。其次，凡是本鋼建筑單位給包工單位撥款時(shí)，由溪鋼公安分局出面，提前調(diào)查包工單位對(duì)農(nóng)民工是否欠薪。經(jīng)調(diào)查沒有欠薪，才簽字同意撥款。
具體實(shí)施的辦法是，在撥款之前先搞自身調(diào)查，由項(xiàng)目辦經(jīng)理、調(diào)查人出具報(bào)告，證明應(yīng)發(fā)給農(nóng)民工多少工資。然后把報(bào)告交到溪鋼公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)手里，分管領(lǐng)導(dǎo)委托派出所的人深入實(shí)際調(diào)查，直接找務(wù)工人員了解工資能否如實(shí)發(fā)放。待得到證實(shí)，并經(jīng)各建筑單位一把手簽字認(rèn)可，首先支付了所拖欠的務(wù)工人員工資后，分管領(lǐng)導(dǎo)才簽字同意撥款。施工單位不給農(nóng)民工發(fā)薪就得不到工程撥款，這樣就杜絕了欠薪的環(huán)節(jié)，于是形成了良性循環(huán)。每當(dāng)發(fā)工資時(shí)民警在場(chǎng)監(jiān)督，確保安全。從而達(dá)到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民工的雙滿意。
難題二：討薪難，難在沒人給錢
破解：敢于負(fù)責(zé)、強(qiáng)力監(jiān)督、堅(jiān)守誠(chéng)信、為企護(hù)航
“討薪難，難在干完活沒人給錢，辛苦了一年手里沒有一分錢，怎么回家過(guò)年？”農(nóng)民工如是說(shuō)。溪鋼公安分局設(shè)身處地為弱勢(shì)群體著想，實(shí)實(shí)在在幫他們解決實(shí)際問(wèn)題。既做到治標(biāo)，也為治本搭建平臺(tái)。
農(nóng)民工在年底往往找不到承包者，溪鋼公安分局就與承包者進(jìn)行協(xié)商，對(duì)欠薪者進(jìn)行訓(xùn)誡。同時(shí)也與農(nóng)民工溝通，對(duì)確有困難工資不能一次到位的加以理解，可以分期付款，不能一分錢不給。
這樣做警察承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)，但為了弱勢(shì)群體能夠討得工錢，堅(jiān)守誠(chéng)信，為企護(hù)航，為了社會(huì)長(zhǎng)治久安，他們甘愿承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)。他們這種勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木袷艿搅宿r(nóng)民工高度贊譽(yù)，也得到了本鋼集團(tuán)有限公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。
難題三：討薪難，難在惡意欠薪失管
破解：主動(dòng)攬責(zé)、我來(lái)監(jiān)管、伸張正義、欠債還錢
討薪難，難在個(gè)別包公頭惡意欠薪失管。溪鋼公安分局的做法是：專門成立“農(nóng)民工問(wèn)題處置領(lǐng)導(dǎo)小組”。下設(shè)協(xié)調(diào)組、接待組。首先從資金上落實(shí)。與涉事單位(集團(tuán)公司、本鋼建設(shè)公司、包工頭)簽下三方法律協(xié)議，多家協(xié)調(diào)，將問(wèn)題解決在萌芽之中；其次，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)介入，對(duì)施工單位欠資情況、原因以及責(zé)任方面進(jìn)行底數(shù)摸查，做到心中有數(shù)；三是設(shè)信息員，做好預(yù)判工作。一旦出現(xiàn)問(wèn)題(堵路、堵辦公樓、打橫幅)等過(guò)激行為，及時(shí)處置。具體做法是：一是對(duì)所有進(jìn)駐本鋼施工的包工頭、農(nóng)民工進(jìn)行登記，建立“兩冊(cè)一卡”。“兩冊(cè)”即“施工單位(包工頭)登記冊(cè)”，對(duì)施工單位名稱、牽頭人的姓名、個(gè)人信息、建筑能力和水平進(jìn)行登記。建一本“農(nóng)民工登記冊(cè)”，將農(nóng)民工的姓名、聯(lián)系電話、身份證號(hào)等個(gè)人的詳細(xì)信息登記造冊(cè)，便于掌握人員流動(dòng)情況等。“一卡”是施工許可證。二是建立施工單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在溪鋼公安分局，本鋼建總給施工單位撥款，特別是工程結(jié)束后，給施工單位或包工頭打款時(shí)，必須經(jīng)溪鋼公安分局簽批，監(jiān)督是否拖欠農(nóng)民工工資，如果不欠工資方可同意建總將施工費(fèi)用支付給施工單位，否則不允許支付。三是施工轄區(qū)派出所成立巡視監(jiān)督組深入施工地進(jìn)行調(diào)查，掌握第一手資料，對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，派出所巡視組再形成書面報(bào)告，上報(bào)公安分局監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由分局監(jiān)督機(jī)構(gòu)決定是否簽批工資。四是分局責(zé)成派出所成立法律咨詢組，為農(nóng)民工服務(wù)。發(fā)生討薪等問(wèn)題可直接到派出所報(bào)警，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
從2015年8月開始一直到2016年大年初一的頭一天，溪鋼公安分局民警們還在為農(nóng)民工發(fā)放工資忙碌，當(dāng)分局領(lǐng)導(dǎo)親自將討回的勞務(wù)費(fèi)發(fā)到每一位農(nóng)民工手里時(shí)，農(nóng)民工紛紛鞠躬致謝，眼含熱淚，激動(dòng)得說(shuō)不出話，場(chǎng)面十分感人；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也非常滿意，為企業(yè)解決了他們最頭疼的事。當(dāng)事雙方對(duì)此感激不盡。2月6日下午，來(lái)自本溪滿族自治縣的謝麗君、單中華將趕制出來(lái)寫有“持正義秉公執(zhí)法為民工討薪維權(quán)”的大紅錦旗送到本溪市公安局，感謝溪鋼公安分局讓他安心地回家過(guò)年。大年三十兒晚上，來(lái)自內(nèi)蒙古自治區(qū)的賈海欣(女)給溪鋼公安分局國(guó)保大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉子強(qiáng)發(fā)來(lái)短信：“劉隊(duì)長(zhǎng)過(guò)年好！非常感謝分局年前幫我要回了工資，能讓我安心回家過(guò)年。給您拜年了！”
截至目前，經(jīng)過(guò)溪鋼公安分局全體民警的艱辛付出和不懈努力，已為數(shù)千名農(nóng)民工討薪5800余萬(wàn)元。避免百余起群訪事件的發(fā)生，今年春節(jié)前沒發(fā)生一起集訪事件。此項(xiàng)工作開展后，分局先后收到感謝信116封、錦旗16面。
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兩起案例見證溪鋼公安分局勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?/strong>
2014年10月，本鋼建設(shè)公司呈報(bào)鋼冷軋高強(qiáng)鋼釘房工井食堂、浴池更衣樓及酸洗除塵設(shè)施工程。本鋼一建公司與燈塔市第三建筑工程公司法人代表委托代理人劉某簽訂了工程分包合同，由劉某、單某共同承包。合同約定分包合同約定條款與本鋼集團(tuán)有限公司、本鋼建設(shè)公司總承包合同一致。本鋼一建公司負(fù)責(zé)與建設(shè)單位全面溝通及工程管理施工全過(guò)程。2015年1月29日工程結(jié)束，包工頭單某欠農(nóng)民工工資后失聯(lián)，造成5名農(nóng)民工代表到本鋼一建公司上訪訴求討薪80萬(wàn)元。其中一位還在新浪微博發(fā)布負(fù)面信息。還有一位爬上塔吊頂部以死威脅。溪鋼公安分局立即出警，找到雙方當(dāng)事人，勸解不理智的民工，當(dāng)場(chǎng)追繳80萬(wàn)元給農(nóng)民工。2016年2月3日，農(nóng)民工得到工資后，集體鞠躬感謝溪鋼民警讓他們安心回家過(guò)年。
2015年11月20日，溪鋼公安分局濱河路派出所一份《關(guān)于本鋼板材煉鐵7360燒結(jié)工地支付勞務(wù)費(fèi)的調(diào)查報(bào)告》中這樣寫道：“2015年11月12日，我所按分局指示，對(duì)本鋼一建公司施工的本鋼板材煉鐵7部分360燒結(jié)工程支付勞務(wù)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查摸底。2014年9月，本鋼一建公司以建設(shè)工程施工專業(yè)分包方式將部分工程承包給新澤國(guó)際電力有限公司。新澤國(guó)際電力有限公司在承建過(guò)程中將工程又分包給18家工程隊(duì)。2016年1月，因部分工程未收尾，無(wú)法最終決算，在此期間新澤國(guó)際電力有限公司拖欠18家工程隊(duì)部分勞務(wù)工資600多萬(wàn)元，雙方矛盾已到了白熱化，事態(tài)嚴(yán)峻，一觸即發(fā)。在這種情況下，溪鋼公安分局挺身而出，當(dāng)即出面協(xié)調(diào)，并參與見證雙方簽訂協(xié)議。最終，新澤國(guó)際電力有限公司將籌集的300萬(wàn)元工資款發(fā)到農(nóng)民工手里，而剩余的工資款待春節(jié)后發(fā)放，避免了糾紛的發(fā)生。農(nóng)民工謝麗君說(shuō)：‘我相信警察，因?yàn)樗麄兇_實(shí)為農(nóng)民工討回了工資款，所以，其余的錢我們放心，肯定能拿回來(lái)。’”