環境臟、交通亂、人員雜、治安差，這些直觀反映了城鄉結合部的治理問題。聚焦問題根源，作為大連市旅順口區市域基層社會治理現代化試點單位的水師營街道，以旅順口區黨建統領全要素網格治理專項行動為抓手，全力推進市域基層社會治理現代化，突出發揮基層黨組織平安建設的先鋒堡壘作用，創新開啟“警格+網格”大聯勤模式，徹底根除城鄉結合部基層治理和平安建設的“頑疾”。
“警格+網格”大聯勤
“天上飛、地上跑”
占地5700平方米的水師營人和大市場，位于城區與農村交界處，農村和城市一路之隔，農村大集、城市商貿交相呼應，日均10000多的人流量和1000多的車流量集中“扎堆”，帶來的公共安全問題層出不窮。
為提升平安建設水平，水師營街道黨工委下定決心，對該區域進行徹底治理，從根源鏟除隱患：將重點部位按“網格”納入巡航范圍，無人機升空巡查，開辟治安防控戰線，每間隔半小時“飛巡”一遍，配合視頻監控，巡查安全隱患；機動車進不去的商業步行街，2人一組的警務電動車日夜輪班，每4小時“車巡”一遍，白天維持治安，夜間防范盜竊；5人一組的巡邏隊每6小時“步巡”一遍，按網格設置打卡點，邊邊角角全部兜底。
大連市公安局旅順口分局水師營派出所所長徐杰感慨地說：“這要放在過去，人出不來，車進不去，臟、亂、差就是這里的代名詞。現在再看，秩序井然，各類警情較去年同比下降了80%。”
小事不出網格、村
“遠親不如近鄰，沒有什么過不去的坎兒，互相讓一讓、彼此照顧一下，都是好鄰居。”在水師營街道水師營村村民的家門口，水師營村黨委書記王濤通過調解讓矛盾雙方握手言和。“老百姓雞毛蒜皮的小事，都是我們的大事。”水師營街道黨工委認真履行“網格員、三級網格長定事賦權及屬事單位報到”制度，全面開展“群眾點單、網格調度、部門服務”扁平化治理模式，小事小調、大事大調，難事“網格吹哨”公安、城管、司法等職能部門駐街機構一起調，直至把矛盾糾紛徹底化解。
為確保矛盾糾紛“軟化解”，街道黨工委還成立了由40名黨員組成的8支隊伍進駐“村民評理說事點”和一站式矛盾糾紛解決平臺，開展組團服務、集團化解，依靠黨員、發動群眾把矛盾糾紛牢牢吸附在網格、化解在村和街道，有效實現了“小事不出網格、村，大事、難事不出街道，矛盾不上交、不外溢”的治理目標。
依靠群眾、發動群眾
水師營街道戶籍人口只有2.6萬多人，而外來常住人口3萬多人、各類流動租住人口2萬多人，街道中心區域的棄管樓院和無物業小區多達7個，居民2萬多人，外來人口和戶籍人口嚴重倒掛的“村中城”，怎么管、如何治？答案只有一個——依靠群眾、發動群眾。
水師營街道黨工委積極響應旅順口區正在開展的“紅色義警”工程和“網格黨支部紅管家”活動，在組建專職巡防隊的基礎上，放手發動人民群眾，以網格為單位、小區為單元，建立了1000多人的“旅順義警”平安志愿者隊伍，他們佩戴“義警”臂章，身穿馬甲，在駐村民警帶領下，配合66名網格員，活躍在社會治安防控體系“群防群治防線”，合力維護社會秩序。
針對“村中城”棄管樓和無物業小區多的特點，延伸“微治理”觸角，組織黨員在每個樓院擔任“網格黨支部紅管家”，變網格員“單兵作戰”為紅管家“集團治理”，今年以來，水師營街道網格員聯手紅管家依托“網格吹哨、部門報到”機制，共為轄區居民解決問題21901件，特別是疫情期間，網格員與紅管家沖鋒在前，通過“小喇叭”喊、敲門問、電話催等方式動員居民全員有秩序參與核酸檢測，確保全街道居民核酸檢測不落一人。
實踐證明，現代化的市域基層社會治理機制，能夠突破制約地區發展的瓶頸，作為旅順口區市域社會治理現代化試點單位的水師營街道，有效拉齊補長了城鄉結合部治理的短板，多個大項目紛紛落地，助推了全街道在疫情影響下經濟發展的逆勢增長。