2018年3月閉幕的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中具有重要地位，其歷史性貢獻(xiàn)之一就是表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。這次憲法修改是對(duì)“八二憲法”進(jìn)行的第五次修改，共作出21條修改，因監(jiān)察委員會(huì)部分增加了5個(gè)條文，修改后的憲法總條文數(shù)也相應(yīng)由138條增加到143條。這次憲法修改，是我國(guó)改革開放40年的重大標(biāo)志性成就，是我國(guó)政治文明和法治文明發(fā)展的重大里程碑，是全面依法治國(guó)進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。
憲法作為治國(guó)安邦的總章程，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中具有權(quán)威的法律地位，是一切法律的“母法”，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的指南針。2012年習(xí)近平總書記關(guān)于“紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年”的講話，深刻闡明了憲法在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的作用，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法的實(shí)施，直接關(guān)系到依法治國(guó)基本方略能否貫徹和社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)明確指出，要從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)方面推進(jìn)依法治國(guó)的落地和實(shí)施，因?yàn)閼椃ù_立了社會(huì)主義法治的基本原則，明確了社會(huì)主義法治的內(nèi)涵、途徑，實(shí)現(xiàn)了國(guó)體、政體、國(guó)家性質(zhì)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的法治化和制度化，所以，憲法就成為上述四個(gè)方面工作的出發(fā)點(diǎn)和基本依循。科學(xué)立法的根本依循是憲法及其憲法精神，嚴(yán)格執(zhí)法的根本依循是符合憲法的統(tǒng)一的法律體系，公正司法的根本依循是憲法體現(xiàn)的對(duì)公民基本權(quán)利的保障和對(duì)國(guó)家權(quán)力的規(guī)范與制約，全民守法要首先遵守和信仰憲法。可見，憲法是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的定海神針。中國(guó)改革開放40年的成就，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的成就，都是尊重憲法、在憲法指導(dǎo)下取得的。
盤點(diǎn)本次憲法修改條文，可以看到，既有對(duì)治國(guó)理政基本原則的豐富，也有對(duì)社會(huì)新興權(quán)利的肯定； 既有對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步強(qiáng)化，又有對(duì)國(guó)際法治的新貢獻(xiàn)，集中展示了改革開放以來我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革的制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果。
把黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，是符合憲法規(guī)律的，顯示了憲法指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。黨的十九大明確指出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何在新的歷史條件下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨的新課題，需要與時(shí)俱進(jìn)的思想和理念指引。我們黨以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，以解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾為基本動(dòng)力，以運(yùn)用馬克思主義理論創(chuàng)新來解決新時(shí)代中國(guó)問題為思想建構(gòu)的基本依據(jù)和邏輯起點(diǎn)，始終堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，最終形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并把這一思想寫進(jìn)了黨章。因此，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，賦予其最高的法律效力，使黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民意志，這樣的憲法才能夠體現(xiàn)出指導(dǎo)思想的時(shí)代精神和先進(jìn)性，才能夠發(fā)揮根本大法的權(quán)威作用。可以說，指導(dǎo)思想的先進(jìn)性是推進(jìn)全面依法治國(guó)新發(fā)展的思想標(biāo)志。
把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”明確寫進(jìn)憲法條文，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是憲法基本原則，體現(xiàn)了推進(jìn)全面依法治國(guó)新發(fā)展的原則標(biāo)志。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，這不但是馬克思主義法學(xué)觀的核心要義，而且也被中國(guó)共產(chǎn)黨近百年奮斗史所證實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨代表了最廣大人民的利益、意志，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。這一規(guī)定把黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志、人民意志，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步厘清了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的辯證關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法的關(guān)系，進(jìn)一步說明了黨是依憲執(zhí)政的主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，黨依憲執(zhí)政是推進(jìn)全面依法治國(guó)的核心和根本之路。這就從憲法上落實(shí)了推進(jìn)全面依法治國(guó)中黨的絕對(duì)核心地位和領(lǐng)導(dǎo)主體作用。這一規(guī)定是推進(jìn)全面依法治國(guó)在治理原則上的新發(fā)展。
監(jiān)察制度是推進(jìn)全面依法治國(guó)新發(fā)展的制度標(biāo)志。憲法修正案在國(guó)家機(jī)構(gòu)一章，專門增加了“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的憲法地位。我們知道，憲法修正案通過之前，我國(guó)的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)是“一府兩院”，現(xiàn)在是“一府兩院一委”，把原來分散于黨委、政府和檢察院的不同監(jiān)察權(quán)限與職能統(tǒng)一到監(jiān)察委員會(huì)下，形成統(tǒng)一的監(jiān)督制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，這就改變了原來對(duì)有的公權(quán)力行使缺乏監(jiān)督的狀況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和全覆蓋。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，就是運(yùn)用法制統(tǒng)一的原則對(duì)國(guó)家政治權(quán)力和政治關(guān)系的法治化作出的重要探索。對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督和制約是法治建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，監(jiān)察制度使得公權(quán)力能夠得到法治約束，真正在法治軌道上運(yùn)行，使得推進(jìn)全面依法治國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域得到有效展開。對(duì)國(guó)家權(quán)力的有效監(jiān)督和制約是推進(jìn)全面依法治國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的新發(fā)展。
十九大報(bào)告明確指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，進(jìn)而闡發(fā)了依法治國(guó)的核心要素在于黨的領(lǐng)導(dǎo)及中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法律體系、法治體系、法治理論、法治國(guó)家（目標(biāo)）。十八屆四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)依法治國(guó)六項(xiàng)重大任務(wù)中，第一項(xiàng)重大任務(wù)就是“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”。這是統(tǒng)領(lǐng)后面五項(xiàng)任務(wù)（依法行政、公正司法、法治社會(huì)、法治隊(duì)伍、黨的領(lǐng)導(dǎo)）的基礎(chǔ)和指針。本次憲法修改，就是完成第一項(xiàng)重大任務(wù)的關(guān)鍵進(jìn)展。憲法修正案的內(nèi)容進(jìn)一步拓展了先進(jìn)指導(dǎo)思想的作用，強(qiáng)化了對(duì)公權(quán)力的限制，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理原則中的地位，加強(qiáng)了對(duì)公民權(quán)利地位的保護(hù)，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善，更加符合新時(shí)代的要求。憲法修正案厘清了全面依法治國(guó)的路線圖，推動(dòng)我國(guó)全面依法治國(guó)的法治體系的新發(fā)展。
憲法內(nèi)容的完善，使我們堅(jiān)定了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度的自信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立行使行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)。只有這樣，才能更加自覺、主動(dòng)地將法治建設(shè)服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略，才能主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史性轉(zhuǎn)變，完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域法制和政策。更為重要的是，只有這樣，才能真正服務(wù)于以人民為中心的發(fā)展，服務(wù)于人民福祉，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，自覺把人民日益增長(zhǎng)的法治需要作為奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)人民群眾在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的獲得感、幸福感、安全感。
推進(jìn)全面依法治國(guó)，憲法實(shí)施是關(guān)鍵。憲法的有效實(shí)施，有助于強(qiáng)化法治在治國(guó)理政中的功能。要樹立憲法引領(lǐng)法治、憲法引領(lǐng)改革的理念，把“紙面上的法律”變成“行動(dòng)中的法律”，以合憲性審查制度作為落實(shí)憲法實(shí)施的基點(diǎn)，積極探索對(duì)接黨依憲執(zhí)政和國(guó)家法治規(guī)范的方法，以落實(shí)行政主體責(zé)任為核心推進(jìn)行政權(quán)改革，以司法綜合配套改革為深化司法改革的基本要求，逐步推進(jìn)監(jiān)察制度從機(jī)構(gòu)設(shè)置到有效實(shí)施。這些將是未來落實(shí)憲法精神和憲法理念需要著重關(guān)注和解決的問題。
（作者系十三屆全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)教授）